决策村民审，用钱村民核，办事村民议，户口迁移、建房审批“我来代你办”……去年以来，江西省高安市大力推行集体定事、群众评事、村民提事、干部办事“四事工作法”民主管理机制，全面推进农村基层党风廉政建设，进一步规范了村级事务决策程序，增强了农村干部廉洁自律和农民群众参政议政、民主监督意识。全市农村出现了人心和、社会稳、发展快的和谐局面。
集体“定”事，群众做主
今年年初，伍桥镇洋源村要投资50万元建一个文化活动中心。过去，像这种事村干部一拍脑袋，盘子就定了。如今，要先由村党支部提出建议，提交村“两委”班子进行合议，然后由村党员大会审议，最后由村民代表大会或村民大会进行决议。而后乡镇对各村重要事项的表决结果还要进行备案，公开决策结果和执行结果。如今，在该市农村不仅是建文化中心这一件事，无论是几百元、上千元的小工程，还是几百万元的大项目，都要严格按照“四议一备案两公开”进行决策。为有效推进村级事务民主决策、科学决策，避免一些村村务决策少数人说了算、随意决策、盲目决策的问题，该市从规范村务决策程序入手，规定农村重大决策、重大项目安排、重大资金开支等“三重大”事项以及宅基地划拨、惠农资金和社会救助资金使用等涉及群众切身利益的事项，都必须按照“四议一案”的程序进行，保证各项决策的内容、程序、结果由群众集本来定。
群众“评”事，监督有效
“我村的村主干道、户间干道都已水泥硬化，今天要评的事是‘通户路硬化有没有什么意见’，请大家发表意见……”为了使农村干部能够正确行使手中的权力，高安市在推行村务公开栏、“反馈栏”等形式的基础上，进一步创新公开形式，实行群众对村级各类事务全过程的“评”事监督制度，即村民代表列席村“两委”会议，参与各项村务决策、实施过程。建立健全民主理财制度， 成立民主理财小组，对村级财务每月审核一次开支，实行由经手人、村委负责人、村民理财小组、村报账员、乡镇财政所农业代办会计员签章的“五签章”制度。同时，由党员代表、人大代表、村民代表组成评事会，实行“民主评议村官”制度，对村“两委”成员实行“年初承诺、年中监督、年末评议”，乡镇党委每半年对村班子进行一次考核，并根据考核情况，对村干部的工作好坏和廉洁自律情况进行面对面评议和测评。对在村级重大事务决策管理体制中违反操作规程序或因工作失误造成重大损失，拒不执行村民大会和村民代表会议决议的村组干部，严格实施责任追究，追究结果及时向村民公布。去年以来，该市5203名农村党员、群众代表对2862名农村干部进行了两次民主评议，依据评议结果，先后对56名农村干部进行了谈话提醒，47名农村干部被通报批评，13名农村干部被给予扣除绩效工资处理，1名村支部书记被撤职，在农村干部中引起了强烈反响，收到了查处一个、教育一片的效果。
村民“提”事，道出需求
刚刚拿到2000元特困户补贴的高安市建山镇上前村民杨建华，激动得说不出话来。杨建华上有80多岁老人，下有患白血病的儿子，代办员李学华在村提事室听取了村民的“提”事后，获悉了杨建华家的窘境后，主动为他家办理了临时特困户补贴手续，并到镇里为他申请了2000元的临时补助金，此举让杨建华重新燃起了生活的希望。该市坚持心系群众，面向农民，实行“面对面”的管理，“心贴心”的服务、“情与情”的交融，全市各乡镇的村服务站，组服务点均设有提事室，并确定每周五为村民提事日。凡是有困难、有问题、有建议、有意见、有纠纷、有矛盾、有合理要求的村民都可以到提事室提事。各自说出在近期内需要解决的一些问题，比如，村里开支太大、村里水沟急需清修、谁家有难等等，党员干部对群众反映的问题认真研究，根据具体情况，明确责任，分工协作。能够马上解决的现场解决，一时不能解决的问题要向群众说明情况，做好解释。对村民反映的事情做好详细记录，并分门别类提出拟办意见，对于急事、难事，随说随办，及时办理。
干部“办”事，服务为民
群众利益无小事，为民服务零距离。该市坚持把为群众提供服务，解决实际问题，作为加强农村基层党风廉政建设的重点。今年以来，高安市把村组干部“理”包片农家事，“理”村民反映事，“理”分管领域事，“理”正在办理事，作为干部日常工作的主要内容。进一步健全便民服务网络，全面实行为民服务全程式代理，在提供组织关系转接、生育证审批、新生儿入户、户口迁移、建房审批、低保户审批等20余项常规服务的基础上，将工商税务证照办理、就业培训、良种求购、病虫害防治、农产品销售等10余项内容纳入服务范围，并实现与乡镇便民服务中心和市行政服务中心的功能对接，形成市乡村三级便民服务网络，使群众不出村就能办事、办成事。目前全市共有700多名乡镇、村干部“代办员”，平均每月为群众提供代办服务达1000多件。该市上湖村南坪村“两委”干部，依托为民服务全程代理制，不断代理范围，创新代理形式，探索成立了香甜蜜桔和蔬菜合作社，参社群众分别达80多家和60多家，为群众提供技术、营销“一条龙”服务，促进了农民增收。
高安市民主管理“四事”工作的深入开展，农村基层民主管理初步形成了组织保障、教育引导、监督制约和奖惩激励等工作机制，以严肃查处侵害农民切身利益的案件作为干部为民“理”事的重中之重。今年以来，由市纪委常委带队查办，市纪委主要领导督办，严肃查处了涉及到违反村务公开民主管理有关规定的违法违纪案件7件，推动了社会主义新农村建设，为农村改革发展稳定提供了坚强保障。同时，该市在各村组建立信访诉求站点，实行市乡村三级领导干部定期接待群众工作日制度，畅通信访渠道，为群众解决各类难题3600多件，使各诉求站点真正成为农民的“服务之家”、“发展之家”、“和谐之家”，全市农村基层信访案件比去年同期下降了50%，全市农村基层呈现出干部勤政为民、群众心和气顺的良好局面。
